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关注中小企业助推经济发展

发布时间:2011-6-22 16:29:22
    近年来,宛城区实施“工业立区”战略,全区中小企业已达3000余家,中小企业在全区经济中发挥着重要的作用,特别是南阳生态工业园区建设,初步形成了溧河乡15平方公里的开发区域,止目前,落户生态工业园区中小企业已达100余家,成为全区工业发展的重要支撑,树立以园区为龙头发展工业的预期已初见成效。
    一、基本情况
    目前,我区中小企业已达3000余家,成为我区经济、社会发展中的重要力量。主要表现在以下几方面:一是对经济增长的贡献越来越大。目前,中小企业创造的最终产品和服务价值相当于生产总值的60%左右,上缴税收为税收总额的50%左右。二是成为扩大就业的主渠道。中小企业提供了75%以上的城镇就业岗位。国有企业下岗职工、农民工的绝大部分在中小企业实现了就业,中小企业也开始成为一些高校毕业生就业的重要渠道。三是促进了经济结构的调整和优化。不少中小企业已经从早期的加工、贸易等领域,向基础设施、高新技术等领域拓展,白河办的中小企业形成了纺织、家具产业集群,不断推动产业结构的优化升级。四是中小企业对外开放水平也在不断提高。据统计,中小企业在建筑、服装、纺织品、等家居用品及轻工制品等劳动密集型产品的出口占相当大比重。
    二、存在的问题
    当前大部分企业是复制企业,自主创新的企业还很少,靠原始积累逐渐发展,因此它们在融资、人才管理等方面存在问题较为突出。
    1、融资受限问题有待进一步探讨
    金融危机对沿海一些企业打击很大,但对宛城来说是一种机遇,我区的中小企业在艰难局势下赢得了生存发展空间,但企业资金紧张,能源、原材料和人工成本上涨的压力使得部分中小企业不堪重负。对宛城区中小企业而言,突出的问题不是企业的生存,而是企业的发展,企业普遍感到资金的短缺,尽管通过银企对接和直接融资,部分中小企业获得了资金支持,去年,区信用联社、担保中心为6家企业提供担保融资,贷款为1380万元。但全区中小企业的主要资金来源依然是原始资金积累,通过银行借贷和民间借贷的仅占10%左右。企业最希望获得资金的渠道,仍然集中在银行贷款,占比高达79.65%,这意味着近70%的企业在获取银行贷款过程中遭遇阻力,大多数中小企业尤其是处于初创阶段的中小企业,资金短缺和融资难仍然是最大的困难。一些企业没有流资如复兴纺织公司、丰宇纺织公司在新的形势下已关闭停产。
    2、政务环境有待于进一步优化
    从企业生存发展现状来看,中小企业需要更有利于其发展壮大的软环境。而大多数的宛城区中小企业生存的政务环境堪忧,表现为,来自多个部门,尤其是垂直执法部门的频繁检查、稽查和罚款,人为地加大了中小企业的创业成本和发展成本。在政务环境中,歧视中小企业,对中小企业服务不主动、不及时、不到位的现象依然存在,某些“摊派、罚款、检查、收费”和“索、拿、卡、要”行为,让企业背负了过多经营之外的压力。中小企业受环境影响太大,每个企业的正常运转至少需要与近20个相关职能部门打交道,而这近20个部门中,任何一个环节没疏通好都有可能使得企业被迫关门歇业。少数部门常规或非常规的稽查检查,加之罚款弹性大,人为操作空间充足,大大增加了企业的营业外开支。历年政协提案中中小企业委员提出关于企业发展环境方面的有20余件,有的问题亟待解决落实。
    3、人才管理还需进一步加强
    我区中小企业鉴于自身的特点,大多数具有某些先天不足,主要表现为:一是起步水平较低,原始积累不足,低水平重复投资较为普遍;二是投资盲目性较大、追求目标短期化;三是职业操守不强,不正当竞争、制假造假、损害环境等现象时有发生。另外,大多数中小企业在人才储备上也明显落后于国有企业,存在“三缺”,即“缺管理人才、缺技术人才、缺营销人才”。企业人才缺口大,难以招到合适的高级管理人才、技术人才、高级技工等。如南星制衣厂,由于地处乡镇,与发达城市相比,消费水平较低,从外地聘用的服装师,看到这样的环境,干不到一月就离开了。由于缺乏技术创新人才、创新资金投入不足、创新服务能力弱、获取信息渠道不畅等原因,致使我区中小企业选择的多为技术门槛和管理门槛相对较低的领域,自主创新能力差、科技含量和技术水平低,长期处于高新技术产业的产业链价值低端,市场竞争力差。
    三、采取积极对策,鼓励中小企业发展
    针对存在问题,我们认为,经济要发展,必须采取切实有效的方法,打造宽松环境,促进经济全面发展。
    1、创造公平竞争的政策环境
    在“两型社会”的建设中,政府不仅要转变观念,而且要创新观念,以“放手、放宽、放活”为政策特征、坚持“重商、亲商、护商、安商”为服务原则,使一切投资意愿、投资行为、投资需求、投资选择、经营环境、经营问题、经济关系协调都纳人政策关注、政策服务、政策落实之中。一是在政策上给中小企业以大力扶持。区委政府切实制定鼓励中小企业发展文件,切实帮助中小企业的发展有新的突破。二是管理部门工作前移,走出过去以罚代管的不良做法,权力和义务并重,把服务指导放在首位,企业出现问题前要提前指导帮助,时刻为企业的发展创造空间。三是建立健全中小企业投资机构和投资担保机构,从根本上解决中小企业贷款难的问题。此外,应根据中小企业的需要,制定有关政策和激励机制,调动专业科研机构和大企业协助中小企业开发项目和向中小企业转让技术的积极性,从而推动我区中小企业的技术创新。
    2、拓宽融资渠道,加大融资力度
    应该充分发挥政府的服务职能,建立配套的金融服务体系,一是要引导商业性金融机构将民间投资的信贷指标列入年度计划,根据国家产业政策、经营规模和经济效益确定贷款额度,逐步提高对中小企业贷款投放比重。二是积极推进我区中小企业信用担保体系的建立,鼓励中小企业成立担保机构和开展多种形式的互助性融资。三是引导企业向诚信发展,认识到“有信誉就有贷款,就有市场”,建立对失信者的约束机制,督促企业增强责任意识和信用意识,构建良好的银企关系。
    3、加强中小企业人才建设
    首先,中小企业要完善人才制度、创造良好的企业文化、运用灵活的薪酬制度和较为完善的福利保障制度等来留住和吸引人才。其次,要加大对现有员工的技能培训力度。政府要为中小企业管理人员和从业人员的培训提供政策支持和资金保障,要设立专项资金,制订有针对性的培养人才、引进人才措施。组织各种形式的中小企业家培训,不断提高中小企业的管理水平。一方面,企业也要加大对员工技能培训的投入,坚持聘用与培训相结合,促使员工更好地胜任本职工作。另一方面政府积极引导职业学校与企业挂钩,减少人才流失。还要发挥社会各团体、各组织优势,多层次、多方向开展企业培训,为中小企业提供充足的人力和智力支持。
    4、建立完善的社会化服务体系,提高中小企业市场竞争力
    首先在市场准入、财政支持、税收优惠、技改立项、用地用电、创业辅导等方面提供完善的政策性服务。设立专项的科研开发基金,鼓励和帮助中小企业研发适用技术,促进产品质量、性能的改良;其次为中小企业提供有关生产、销售、人才、财务、政策等方面的信息服务,建立开放型的信息网络和发布渠道,最后按照组织网络化、功能社会化、服务产业化、运作市场化的要求,积极培育中介服务市场,形成完善的中介服务体系。